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就業(yè)優(yōu)先,如何實現(xiàn)聚力增效

來源:管理員發(fā)表時間:2021-03-23

【經(jīng)濟界面】

就業(yè)是最大的民生。我國有14億人口、9億勞動力,解決好就業(yè)問題,始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務。今年政府工作報告提出2021年度的就業(yè)目標:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,這一目標相比2020年900萬人有所提高。2021年作為“十四五”的開局之年,我國如何在世界經(jīng)濟的不確定性中保持就業(yè)大局穩(wěn)定,進一步實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)?


就業(yè)形勢面臨三大挑戰(zhàn)

【數(shù)說】

面對異常復雜的形勢,在各方努力下,去年我國最終實現(xiàn)了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,好于預期——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,超額完成900萬目標任務;全年調(diào)查失業(yè)率平均5.6%,低于6%控制目標;高校畢業(yè)生去年年底總體就業(yè)率達90%以上,貧困勞動力務工規(guī)模達3243萬人,同比增長超10%。

翻閱今年的政府工作報告,共有36處提到“就業(yè)”二字。報告指出,“就業(yè)是最大的民生,保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效”。

“新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)帶來較大沖擊。面對嚴峻挑戰(zhàn),黨中央、國務院出臺了一系列應對疫情的‘穩(wěn)就業(yè)’政策,采取積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策,實施更加積極的穩(wěn)就業(yè)措施。這些組合政策出臺之快超出了預期,確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作取得顯著成績?!敝袊鴦趧雍蜕鐣U峡茖W研究院副院長莫榮告訴記者。

“在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。”今年政府工作報告指出,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多,世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。國內(nèi)疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié),經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固,居民消費仍受制約,投資增長后勁不足,中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多,穩(wěn)就業(yè)壓力較大。

李克強總理在日前回答中外記者提問時表示,今年就業(yè)壓力仍然很大,城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人,其中高校畢業(yè)生909萬人,創(chuàng)歷史新高,還要保障退役軍人就業(yè),還要為兩億七八千萬農(nóng)民工提供打工的機會?!八越衲晡覀冊谥贫ê暧^政策的時候,依然堅持就業(yè)優(yōu)先的政策,我們繼續(xù)推動‘六穩(wěn)’,落實‘六?!?,還是把就業(yè)放在首位。去年出臺的有關就業(yè)的政策舉措,不僅沒有調(diào)退,還有所增加,其他政策都要有利于就業(yè)”。

人力資源社會保障部部長張紀南認為,總體判斷,隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好,就業(yè)將延續(xù)總體平穩(wěn)態(tài)勢,但不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多,就業(yè)形勢依然比較復雜。首先,就業(yè)總量壓力不減,今年城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人;與此同時,結構性矛盾仍然突出,就業(yè)難和招工難并存,技術技能人才的求人倍率超過2,也就是說,一個技術技能人才至少有兩個崗位在等著他;此外,疫情的影響復雜多變,“外防輸入、內(nèi)防反彈”的壓力也比較大,給今年的就業(yè)增加了不確定性和風險挑戰(zhàn)。


繼續(xù)深入實施就業(yè)優(yōu)先政策

【政策】

政府工作報告提出,“十四五”時期“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴大就業(yè)容量”。今年將“著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持”。

黨的十八大以來,我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。在2018年年底中央經(jīng)濟工作會議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策之后,2019年政府工作報告進一步明確就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀政策之一,提出加強宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力,充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。今年,我國確定新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標為1100萬人以上。李克強總理表示,就業(yè)還是要讓市場來唱主角,也就是繼續(xù)通過保市場主體來保就業(yè)。一方面推動穩(wěn)崗增崗,另一方面拓展就業(yè)渠道。

莫榮表示,就業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的“源泉”和“穩(wěn)定器”。多年來,面對國際國內(nèi)復雜多變的形勢,黨中央、國務院堅持深入實施積極就業(yè)政策,把穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限。今年政府工作報告提出,就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效。著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率,擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍,延長以工代訓政策實施期限。拓寬市場化就業(yè)渠道,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

從中央到地方,穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)已成為民生工作的重中之重。廣東通過發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼,平均每年為企業(yè)降低成本近20億元,涉及一百多萬人次;浙江借助直播帶貨等“風口”,推動“網(wǎng)紅”等各類新業(yè)態(tài)培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計,現(xiàn)已組織培訓500多期,培訓2.65萬人次;山西發(fā)揮易地扶貧搬遷安置區(qū)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站”和“公益事業(yè)服務站”作用,開展搬遷勞動力信息管理、技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,對有需求的易地搬遷勞動力,至少提供1次職業(yè)培訓和3次職業(yè)介紹服務……


高校畢業(yè)生就業(yè)是重中之重

【背景】

2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模達909萬人,再創(chuàng)歷史新高。再加上還有不少往屆未就業(yè)畢業(yè)生在求職,在國內(nèi)外環(huán)境不確定因素增多的情況下,促進就業(yè)的任務更重。

對于如何促進高校畢業(yè)生就業(yè),人力資源和社會保障部副部長李忠指出,下一步,將堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重,實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。將通過學費補償、高定工資檔次、就業(yè)補貼等舉措,引導畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)服務,到教育醫(yī)療等人才急需的領域就業(yè)。同時,穩(wěn)定“三支一扶”等基層項目的招募規(guī)模。

南京航空航天大學副校長施大寧建議,應引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作,不僅可以為基層輸送人才,而且也是拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道的重要途徑。建立系統(tǒng)的大學生基層就業(yè)引導和培養(yǎng)機制,完善青年基層工作者的職業(yè)路徑?;鶎訂挝粦晟坪吐鋵嵒鶎泳蜆I(yè)的優(yōu)惠政策和職業(yè)發(fā)展路徑,將高校畢業(yè)生納入當?shù)厝瞬耪叻龀址秶瑢Ψ蠗l件的提供住房、醫(yī)療、落戶等支持。新希望集團董事長劉永好建議,實施“農(nóng)業(yè)人才下鄉(xiāng)”計劃,國家拿出一部分經(jīng)費支持應屆畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),可采用每年每人補貼1萬元、連續(xù)補貼3年的辦法,縮小與在城就業(yè)人員的收入差距。

張紀南表示,下一步,人社部將深入實施就業(yè)優(yōu)先政策,針對失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體,提供有針對性的就業(yè)服務?!耙Ψ€(wěn)定就業(yè)崗位,通過保市場主體來穩(wěn)住就業(yè)基本盤,繼續(xù)落實好吸納就業(yè)補貼、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、以工代訓等政策。”張紀南說,要著力拓寬就業(yè)渠道,支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),支持中小微企業(yè),支持勞動者創(chuàng)業(yè),完善靈活就業(yè)的勞動保障制度,進一步擴大就業(yè)空間。


以技能提升破解結構性矛盾

【現(xiàn)象】

在去年人社部組織的全國職業(yè)技能大賽上,不僅場上競賽熱火朝天,場下?lián)屓艘哺裢饧ち?。其中,一?8歲的職業(yè)技術學院在校生,拿到了物聯(lián)網(wǎng)技能比賽冠軍,賽后幾家企業(yè)搶著要,最后與一家企業(yè)簽下了百萬年薪意向書。

“我國目前就業(yè)結構性矛盾的突出表現(xiàn)是就業(yè)難與招工難并存。一些勞動者找不到合適的工作,也有一些企業(yè)招不到合適的員工?!崩钪冶硎?,其中一個重要的原因是崗位需求和勞動力供給不匹配,勞動者的職業(yè)技能不適應崗位的需要。

以傳統(tǒng)建筑業(yè)為例,目前該行業(yè)吸引就業(yè)存在不少困難,50后、60后農(nóng)民工即將“謝幕”,70后、80后農(nóng)民工供應不足,90后、00后農(nóng)民工寥寥無幾的“三段式”困局已成為不可忽視的現(xiàn)象。

“農(nóng)民工群體‘青黃不接’‘代際斷層’的問題日漸嚴峻,勞動力逐年減少,高素質(zhì)建筑工人依舊短缺?!痹谥薪ㄎ寰挚偝邪举|(zhì)量管理員鄒彬看來,加快推動“農(nóng)民工”向新型建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型迫在眉睫。要通過推廣打造新一代建筑技術產(chǎn)業(yè),以新型平臺承接人才轉(zhuǎn)移,形成“人才隊伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級”的雙向良性循環(huán)。

多一門技能、掌握一技之長就多一個就業(yè)機會。百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議,進一步加強高校人工智能領域?qū)I(yè)學科建設,加快構建人工智能職業(yè)技術教育體系,幫助青年學生掌握新技能,實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。廣東省佛山市技師學院裝備制造系副主任楊珍則建議,通過加快實施工匠型技能人才培育工程和建設公共智能制造實訓中心,更好地滿足全國裝備制造業(yè)技能人才的培育需求。


依托經(jīng)濟發(fā)展帶動新就業(yè)

【趨勢】

數(shù)據(jù)顯示,隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛。新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造新機遇,當前個體經(jīng)營、自由或者自雇就業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式日漸增多,正成為吸納就業(yè)的重要渠道。去年以來,我國共享經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟催生大量就業(yè)崗位。目前我國已有2億人實現(xiàn)靈活就業(yè),其中很多是依托互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)。

“平臺化、靈活性的新就業(yè)形態(tài)是實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要載體。新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)容量大、進出門檻低、靈活性和兼職性強等特性,形成‘蓄水池’與‘緩沖器’,在勞動力市場中與標準化就業(yè)相互補充。”騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰指出。

“解決就業(yè)問題根本上要靠經(jīng)濟發(fā)展?!蹦獦s認為,當前,我國正加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。內(nèi)需將持續(xù)擴大,中國經(jīng)濟有強大的增長韌性,中國市場有廣闊的增長空間。未來,我國立足國內(nèi)大循環(huán)、促進雙循環(huán),將給就業(yè)市場帶來重大變革。他指出,我國已將促進就業(yè)作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容,提出一系列新要求,明確一系列重大任務。要充分認識其重要意義,準確把握其基本內(nèi)涵。

專家普遍表示,“十四五”時期,我國就業(yè)總量壓力將持續(xù)存在,結構性矛盾更加突出,重點群體就業(yè)壓力也在不斷加大。同時,新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)制度的矛盾將開始凸顯,這些問題都對我國就業(yè)工作提出了挑戰(zhàn)。為此,“十四五”期間要繼續(xù)強化積極就業(yè)政策,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策,推動就業(yè)優(yōu)先政策、積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策三大宏觀經(jīng)濟政策實現(xiàn)協(xié)同。就業(yè)政策更完善,財政政策更加積極,貨幣政策更加穩(wěn)健,共同支持實體經(jīng)濟發(fā)展。(邱玥)


(來源:人力資源和社會保障部官方網(wǎng)站 轉(zhuǎn)自光明日報)



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